人民网北京9月3日电在2025人民数据大会“数据赋能新质生产力与创新发展”平行论坛上，人民网人民数据副总经理、人民数据研究院院长陈丽发布并深度解读《中国数据要素发展报告（2025）》（下称《报告》）。该《报告》由人民数据与乌镇数字研究院联合推出，社科院出版社出版，是国内首本聚焦数据要素领域的社科院级社科蓝皮书，为我国数据要素市场化配置、数字经济高质量发展提供了参考。
报告包含总报告、政策法规篇、机制生态篇、发展创新篇等部分。其中主报告显示：
我国数据要素发展六大核心趋势
一是，顶层设计锚定战略高度，2024年4月，中共中央、国务院印发《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，明确数据等生产要素“按贡献决定报酬”，标志数据资源化纳入国家顶层设计，成为行业发展里程碑。二是，制度体系逐步完善，基础制度持续突破，《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》提出“三权分置”（所有权、使用权、收益权），人民数据已据此开展数据确权服务；2023年财政部《企业数据资源相关会计处理暂行规定》落地，使中国在全球率先实现数据资产化会计制度落地，推动企业数据资产入表实践。三是，应用场景覆盖多领域，数据赋能效应凸显，在制造业数据贯穿产品研发、生产、营销全链条，助力企业洞察市场、绘制消费者画像，支撑产品升级；智慧城市建设中，大数据推动交通信号灯智能化，在城市规划、安全、环保等领域提升治理效率，尤其为保险、再保险提供风险评估支持；现代金融业融合科技、工商等数据优化信贷评估、降低坏账风险，依托天气、消费数据开发个性化产品，结合AI强化风控。四是，AI与数据双轮驱动，“算力、算法、数据（算料）是数字经济核心动能”，陈丽表示，高质量数据为AI提供“健康养料”，避免“AI幻觉”“AI投毒”；AI是解锁数据价值的钥匙，通过数据分析支撑经济决策与社会治理。五是，市场生态持续丰沃，形成“政府引导+市场驱动”双轮模式，央地合作深化。陈丽表示，数据确权、要素登记、交易规则制定是市场发展核心问题，需进一步细化规则以释放数据价值。六是，数字人才培养升温。近日，人社部第七批新增职业中，AI训练师、无人机群规划师等40余个新职业聚焦数字领域，这都凸显了数字人才的刚需趋势；人民数据推进首席数字官制度，策划数字人才培养合作与学习班，储备行业智力资源。
数据要素发展需要面对五大瓶颈
一是顶层设计落地难：行业、地区政策差异导致“政策孤岛”，阻碍数据融通；二是供需不平衡：部分主体因安全、权益顾虑不愿开放数据，需求方“找数难”，分类分级管理待深化；三是资产入表指导不足：企业（尤其上市公司）对数据资产入表观望较多，实操指引待完善；四是流通效率低：数据“孤岛”、规则不统一、存储非标准化，且定价无统一规范；第五，技术与管理风险：数据安全、合规利用等技术与管理问题待解决。
数据要素市场发展三大展望
首先，市场加速发展：政策、技术、需求共同推动市场进入“加速度阶段”。第二，场景化是价值核心：“数据源于场景、终于场景”，需依托具体场景实现数据与实体经济融合。第三，治理迈入新纪元：数据治理将从“人工密集型”转向“智力密集型”，自动化、AI技术助力安全高效利用。
《报告》的发布，系统梳理了数据要素发展的“中国实践”，为数据赋能新质生产力、推动数字经济高质量发展提供行动参考。
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